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在英国脱欧谈判的关键阶段,可能出现哪三种情景?

英国脱欧谈判进入了2016年脱欧公投以来最关键的阶段。在本周末结束之前,谈判代表们希望能达成一份完整的条约草案,明确英国脱欧的条件、为期21个月的过渡期、以及如何解决北爱尔兰的边界难题。

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双方的高级官员都担心,如果协议难以达成,这将引发市场动荡、英国议会的动荡和欧洲外交的混乱局面。目前,人们预测了三种脱欧谈判的前景:①达成干净利落的脱欧协议②脱欧谈判无实质性进展,引发严重的危机③谈判陷入外交僵局,引发无法预测的混乱局面。

达成干净利落的脱欧协议

如果下周一前不能达成脱欧协议,就没有足够的时间来筹备周三(10月17日)开始的欧盟峰会。

即使本周末能达成脱欧协议,英国脱欧谈判也不会结束。双方希望完成最终协议的脱欧条约草案。这是因为,双方还要准备有关英国和欧盟未来关系的“政治宣言”。预计双方将于周一发布一份框架文件,作为11月中旬特别峰会前最后一轮谈判的基础。

这一声明对英国首相特雷莎·梅(TheresaMay)来说至关重要。她希望这份文件能够为英欧关系描绘出一幅雄心勃勃的愿景,以至于只有在必要的情况下,才会暂时需要一项“担保”计划,以避免与爱尔兰形成硬边界。

一位欧盟高级外交官表示,周三晚的晚餐会议可能会考虑,是否就关税同盟问题向欧盟首席脱欧谈判代表巴尼尔(MichelBarnier)提供新的指导。这将促成关税同盟条约的达成,有望确保英国和欧盟之间“公平竞争的环境”。

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脱欧无实质性进展,引发严重的危机

如果脱欧进程没有取得决定性的进展——尤其是在爱尔兰边境问题上——英国可能会经历坎坷。

外交官们预计,第一个后果将是取消11月的特别峰会。法国总统埃马克龙(EmmanuelMacron)10月份在萨尔茨堡的一次峰会上表示,如果脱欧没有取得进展,安排这样一场会议就不值得,因为他不会参加。一名欧盟高级外交官表示:“如果特雷莎·梅现在不能在这些问题上给出明确的指示,那么她没有理由在11月能够做到这一点。”

如果未来几天脱欧谈判没有突破,欧盟领导人将鼓励英国官员与巴尼尔进行更多面对面会谈,以便在12月欧盟定期峰会之前达成脱欧协议。

这一推迟将使市场感到不安,英国议会几乎没有时间批准脱欧协议,如果该协议能达成的话。由于双方都在推进没有达成协议的应急计划,包括花钱为艰难的脱欧进程做准备,这种悲观情绪将进一步加剧。

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脱欧谈判陷入外交僵局,引发无法预测的混乱局面

英国显然愿意在有关未来关系的声明完成之前,就脱欧条约文本达成一致意见,这能推动本周的脱欧谈判。欧盟谈判代表此前曾预计,在谈判的最后几个小时之前,英国将保留一些筹码——尤其是在爱尔兰边境问题。

出于国内政治原因,特雷莎·梅可能仍会在最后一刻决定采取这种策略,或者在最后一刻保持一些谈判筹码。

这将使谈判陷入外交僵局。一方面,欧盟将承认脱欧谈判取得重大进展,就一切问题达成一致意见,除了可能涉及北爱尔兰边界的一些细节。但是,这种进展可能达不到欧洲理事会主席图斯克(DonaldTusk)所称的“最大进步”。这些进程将由欧盟领导人及其首席谈判代表巴尼尔来评估。参与谈判的一名欧盟高级官员也指出,最重要的将是巴尼尔自己的判断。


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