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推进城市管理体制创新,建设智慧城市

新型城镇化的核心是人

第十三届全国人民代表大会第二次会议于5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强关于北京广播电视台工作的报告。在这份约2万字的报告中,城市治理最直接、最密集的部分是总理在《2019年政府工作任务》第三部分“促进区域协调发展,提高新型城镇化质量”的阐述。具体内容如下:“新型城镇化应以人为核心,提高灵活治理和优质服务水平,使城市更宜居、更包容、更人性化。”在这个表达中,最突出的术语是“灵活的治理”。以人为本的新型城镇化是李克强总理近年来报告的核心内容,新型城镇化的“治理”是今年的首次,使用了“柔性治理”的最新表述。

推进城市管理体制创新

在政府2018年的报告中,关于新型城镇化城市治理的表述是“新型城镇化的核心是人”。我们要加强优质服务和人性化管理,让每个人都有公平的发展机会,让居民生活得更方便、更舒适。显然,“治理”一词并没有完全体现在这句话中。该报告使用了“管理”一词,当然,“精细化服务”一词仍在使用。在2017年和2016年相应的时间里,更加注重城市治理的具体领域和方式,如“城市交通”、“海绵城市”、“智慧城市”等。例如,2017年,我们重点推进海绵城市建设,“三年行动,消除城市地区重点洪涝易发地区,推进海绵城市建设,有效控制交通拥堵等“城市病”,让城市拥有“面子”和“临淄”。2016年,我们强调建设智慧城市,“推进城市管理体制创新,建设智慧城市,改善公共交通”。网络、交通拥堵控制等突出问题,改善居住环境,让人们生活得更安全、更无忧、更舒适。

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近年来,总理在城镇化新一节关于城市管理的相关内容中,今年的“柔性治理”无疑是创新的,相比于2017年提出的“人性化管理”,柔性治理至少有四个新特点。

首先,“治理”的表达体现了城市管理的多主体参与和多途径互动。城市治理,即政府、社会组织、企业和公民参与的城市管理,强调城市治理在治理过程中的响应性、协商性、自愿性和共治性。它显然比单一的、线性的、命令型的、受控的、自上而下的城市管理具有更大的实际适应性,也是城邦精神的最佳体现。

其次,灵活性比人性更能体现非控制性、科学性和合法性的特点。因为“人性”也可能“弱点”,“人性”可能会出现一个小粗心的尴尬情况,如不遵守法律,不严格执法,不调查违反法律,可能会有“多数的暴政”和低效的管理,和灵活的治理更客观的反映了以人为本的核心概念包容,关怀,温暖,情感、灵活。一方面,它也体现了老子“世界上最温柔,世界上最强大”的含义,在城市管理和严格执法上都是软硬兼施。

第三,“柔性治理”也体现了空间治理的“边界软化”特征,可以很好地解释近年来城市治理中出现的各种新的治理问题和治理模式。现代城市的高度复杂性、嬗变性和流动性,对僵化的分级管理体制提出了挑战。跨管辖边界、跨层级边界、跨部门边界已成为城市治理的必由之路。灵活治理中体现的“边界软化”是应对城市治理特点的最佳途径。如“京津冀一体化”、“粤港澳大湾地区”、“长三角一体化”等城市群和大都市区发展的重要途径是“行政边界软化”。再次,城市基层治理中出现的“河道系统”、“网格管理”、“道路系统”、“跨境治理”等模式也是“行政边界软化”。

(编辑:果冻)

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