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2019年,政府对中国经济形势的判断更加谨慎

经济增长预期减税降费,质量稳步提高

2019年,政府对中国经济形势的判断更加谨慎。政府的工作报告指出,“今年中国发展面临的环境更加复杂严峻,可预测和不可预测的风险越来越严重。在此背景下,政府在2019年的工作报告中,将经济增长目标和GDP增长目标从2018年的6.5%左右下调至6.5%左右,这是显而易见的。这说明政府对经济下行压力的担忧,也说明政府2019年的政策主要是稳定经济运行,不会实施强刺激的政策指导。

根据政府工作报告,2019年宏观经济政策将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面,报告建议应加强积极的财政政策。2019年拟安排预算赤字率2.8%,比2018年提高0.2%,预算赤字2.76万亿元,比2018年增加3800亿元。总体上看,2019年财政赤字增长较为温和,主要是由于财政主动权转向地方政府专项债务。2018年上半年,地方政府特殊债券发行缓慢,主要导致今年资本投入快速下降。2018年底,全国人大常委会授权国务院提前削减地方债务139万亿元。其中新增特殊债务8100亿元。2019年政府工作报告拟安排地方专项债务315万亿元,比2018年增加8000亿元。提高地方政府专项债务上限和取得发行进展的前提条件,有望为基础设施投资提供有力支撑。明年,基本建设投资增长呈现强劲回升态势。

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在货币政策方面,2018年,受金融去杠杆化影响,国内社会融资规模和M2增速同步下降,对实体经济融资的影响更大。政府在2019年的工作报告中建议,稳健的货币政策应该收紧和适度。广义货币M2和社会融资规模增长应与名义GDP增长相匹配,更好地满足经济运行在合理区间的需要。国内融资和货币增长预计将在2019年复苏。但从反弹力度看,2018年中国广义货币M2和社会融资规模分别增长8.1%和9.8%,国内生产总值名义增长9.69%,增速高于M2增速,但低于社会融资规模增速。鉴于2019年实际GDP增长预期下降,由于经济增长疲软和工业价格周期性调整,预计通胀将处于较低水平。预计2019年名义GDP增长下行压力将更大。因此,预计2019年M2和社会融资规模的增长空间和实力有限,M2的增速预计将高于社会融资规模的增速。

经济增长预期减税降费,质量稳步提高

减税降费是政府2019年工作目标的重要组成部分。政府工作报告呼吁2019年“减少企业税收和社会保障支出近2万亿元”。与2018年8000亿元相比,政策力度明显加大,对实体企业的支持力度进一步加大。关于税收改革,政府工作报告提出“要加大减税力度”,“包容性减税要与结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业税负”。其中,结构性减税,该报告指出,“深化增值税改革,减少目前的16%税率13%制造业和其他行业,当前10%的税率9%,交通和建筑行业,以确保各主要行业税收负担显著减少”。包容性的减税,报告呼吁“保持一流的6%的税率不变,但采取配套措施,如增加税收抵免为生产和生活服务,我们将确保所有行业的税收负担只会减少而不是增加,继续朝着促进三层和双层税率,税率和简化税收体系。

(编辑:果冻)

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